Социальные стандарты на селе

Провозглашение Российской Федерации социальным государством неизбежно ставит вопрос о конкретном содержании этого термина.

Если речь идёт о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то каких именно условий, как будет реализовываться это свободное развитие? Ясно, что речь идёт о своеобразном пакете социальных благ и возможностей, которыми должен обладать любой гражданин России. Подобная постановка вопроса предполагает наличие комплекса социальных стандартов, которые объективируют понятие «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Однако в настоящее время мы можем говорить лишь о наличии комплектов минимальной специальной социальной поддержки отдельных слабо защищённых групп населения. Говорить же об отработанном, обоснованном и реализуемом повсеместно минимуме средств, необходимых не для выживания, а именно для достойного и свободного участия граждан страны в её развитии, практически невозможно. И особенно отчётливо это видно в сельской местности.

При этом следует подчеркнуть ещё один крайне актуальный аспект вопроса о социальных стандартах на селе. Речь идёт об уровне социализации сельского населения. Можно смело констатировать, что значительная часть населения России в силу различных причин выведена за рамки участия в тех процессах государственного обустройства, которые, как предполагается, обеспечат ей процветание. Создается впечатление, что так же как в своё время хищнически разрабатывались месторождения полезных ископаемых, так же используются и трудовые ресурсы. Вместо использования сельского населения в экономическом развитии страны путем создания условий для развития производств на селе, создания соответствующей транспортной и социальной инфраструктуры, осуществляется движение по пути наименьшего сопротивления. Вымывается из села наиболее социально подвижная часть населения – молодежь. А если её не хватает для производства – используется труд гастарбайтеров. Конечно, в связи со сложной демографической ситуацией во многих случаях без использования рабочей силы из-за рубежа не обойтись, но задавался ли кто-нибудь вопросом о бережном и эффективном использования собственных возможностей. И здесь, для гармонизации отношений, значительную роль могло бы сыграть наличие системы социальных стандартов и корректировка в соответствии ними положения в регионах. Это, в свою очередь могло бы стать одним из показателей в оценке эффективности работы исполнительной власти всех уровней.

Нет необходимости говорить о том, что систему социальных стандартов для села нужно разрабатывать и внедрять как можно быстрее. Представляется, что она должна быть многоуровневой и районированной, включая в себя обязательную часть, в виде минимального пакета гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ услуг, который граждане должны получать на безвозмездной и безвозвратной основах. Желательно, чтобы система включала в себя стандарты по следующим направлениям:

- Стандарты, связанные с обеспечением потребностей населения в элементарных и гарантированных конституцией социальных услугах.
Прежде всего, это обеспечение: бесперебойной и общедоступной телефонной связи, работы проводного радио и телевещания, дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания на дому, круглогодичное обеспечение ежедневной работы общественного транспорта в пределах муниципального района, коммунальное обслуживание, и других социальных благ и услуг, являющихся общепринятыми нормами качества жизни развитых стран.

- Функциональные социальные стандарты, связанные с обеспечением возможности сельского населения в реализации своего потенциала в различных видах социально значимой деятельности.
В данном случае серьёзное внимание следует уделить двум таким особым сторонам жизни села как общинность общественных отношений и сильная зависимость от внешних воздействий. Относительно небольшая численность населения сельских поселений способствует развитию соседских отношений, стимулирует отношения сотрудничества, самоорганизации и объединения усилий для решения общих проблем (социальное регулирование). Всё это может благоприятно сказываться на развитии сельской кооперации, социального предпринимательства и повышению устойчивости к негативным естественным и социальным факторам. Естественное социальное регулирование является органической основой жизнедеятельности каждого человека на селе и проявляется как социальная активность. Обнищание населения не позволяет запустить механизмы самоорганизации, а городская предпринимательская экспансия и инфляция ограничивают возможности накопления для этого первичного капитала. В тоже время, самоорганизация на селе могла бы значительно улучшить решение вопросов становления первичной социальной инфраструктуры, реального улучшения качества жизни. В стране имеется успешный опыт подобной деятельности в регионах.

- Ситуационные социальные стандарты, внедрение которых предполагает возможность целенаправленного регулирования деятельности в зависимости от изменения внешней и внутренней обстановки.
Имеется в виду возможность сельского жителя или сельского сообщества в случае необходимости получить разовую помощь. В первую очередь, это экстренная медицинская помощь, юридическое консультирование, обязательная реальная активность органов власти и местного самоуправления по вопросам жизнеобеспечения сообщества. Внедрение соответствующих социальных стандартов может стать основой для включения механизмов государственного администрирования, регулирования и управления для актуализации компетенций ответственных лиц и структур для снятия социальной напряженности.

- Кадровые и ролевые стандарты, которые предполагают создание возможности использования имеющейся совокупности устойчивых общественных связей (ролей) для обеспечения различных видов деятельности.
В этих вопросах внедрение государственных социальных стандартов предполагает создание условий как для обеспечения села необходимыми специалистами, так и поддержка использования собственного потенциала сельских жителей. В настоящее время значительная часть поселенческих муниципальных образований не имеет возможности содержать на постоянной основе необходимое количество нужных специалистов. Особенно это касается специалистов сферы культуры, медицинского обслуживания, образования и так далее. Рассчитывать на то, что в ближайшее время положение значительно улучшится естественным путём не реалистично. В результате возникает несоответствие между государственными задачами развития сельского хозяйства и уровнем развития потенциала исполнителей для решения этих задач.

Скорейшее внедрение системы социальных стандартов позволит обеспечить полноценное участие граждан в развитии российского сообщества.

Александра Очирова